走进美容院（yuàn），店（diàn）员正（zhèng）忙着，头都不抬。

　　执（zhí）法（fǎ）人（rén）员：“请问（wèn）谁是负责人？”店（diàn）员答：“不在，有什么事（shì）？”

　　……“这个产品是从哪儿（ér）进的？把进（jìn）货的票（piào）据拿来看看。”“手续在店主手里，店主（zhǔ）不在，电话也联（lián）系不上。”

　　“这个产品（pǐn）涉嫌假冒（mào），我（wǒ）们要封（fēng）存扣（kòu）押。”“凭什（shí）么？这是（shì）顾（gù）客自己购买寄存在（zài）店（diàn）里使用的，要扣押也得通过她本人啊。”……

　　上述一幕是一位福（fú）建基（jī）层食品药品监管部门从（cóng）事保化监管的工作（zuò）人员的执法亲历。对此，他苦笑着自我解嘲：“美容院化妆品监管，对基（jī）层执法人员（yuán）来说，处于尴尬境（jìng）地。”

　　消费失警惕，假劣化妆品充斥（chì）美容院（yuàn）

　　化妆品由于其（qí）具有保养、美化的功用，备受爱（ài）美（měi）人士（shì）的关注（zhù），走在了（le）时尚消费的前沿，“进美容，做保养”成了爱美时尚女性定期必（bì）做的功课。

　　与自（zì）己从（cóng）商场购买化妆品的盲从性不同，任何走进美（měi）容院做保（bǎo）养的女（nǚ）性，都认为自己享受到了自（zì）己生理特（tè）征的精细化服务。“因（yīn）为在美（měi）容（róng）院，美容师会对（duì）顾客发质、皮肤（fū）等部位进行检测，并根据检测（cè）结果做出针（zhēn）对（duì）性的保养（yǎng）方案。”一（yī）位长期在美容院做保养的（de）女士（shì）这样（yàng）介绍。检测出（chū）问题后，美容院会让美（měi）容师（shī）结（jié）合产品，采（cǎi）用相配（pèi）合（hé）的美容（róng）手（shǒu）法，让消费者现场体（tǐ）验（yàn）。一旦（dàn）消费者接受美容院为自己（jǐ）量身定做的服务，洗面奶、卸妆液、化妆水、精（jīng）华、眼（yǎn）霜、乳液、面霜、隔离、防晒（shài）……这一（yī）套（tào）下（xià）来，就是一个（gè）“疗程”。几（jǐ）乎所有走（zǒu）进美容院的消费者在享（xiǎng）受服务的（de）同时，都没有注意到（dào）使（shǐ）用在其身上的化妆品的模样（yàng），至于生产（chǎn）批号、质量认（rèn）证标志，更（gèng）不会注意（yì）。

　　“而正是消费（fèi）者的（de）不注意，使得美容院成为制售（shòu）假劣化妆品的重灾区（qū）。”江（jiāng）苏省某市食品药品监管（guǎn）局执法人员告诉记者，在该局进行（háng）的化（huà）妆品专项整治中，现场抽查发现不合格化妆品62种，其中美（měi）容行业使用的为56种，占不（bú）合格总数90%。存在问题主要是标签（qiān）标（biāo）识不规范：国产化（huà）妆品（pǐn），特别是（shì）防晒类、祛斑类等（děng）特（tè）殊化妆品（pǐn），所标示的卫生许（xǔ）可证（zhèng）号、特殊化（huà）妆（zhuāng）品批准文（wén）号格式不规（guī）范（fàn）；进口化（huà）妆品无进口化妆品备案号或批准文号，缺（quē）少（shǎo）中文（wén）标签标识；化妆品利用外包装标（biāo）签标识及使用说明（míng）书宣传虚假功效；部分（fèn）化妆品使用（yòng）说明书、标识有适应证、宣传疗效和（hé）使用医疗（liáo）术语等（děng）情况。

　　缺乏（fá）约束力，购销台账（zhàng）形同（tóng）虚设

　　“虽然对（duì）于美（měi）容（róng）院化妆品的监管一直是（shì）我们关注的焦点，但是（shì）由于现有法规的滞后，我们的监管手（shǒu）段对美（měi）容院化妆品的（de）监管总显得捉襟见肘（zhǒu）。”广州市食品（pǐn）药（yào）品监管局（jú）保化处处长张永胜告诉（sù）记者，与经营（yíng）药品必须经过食品（pǐn）药品监管部门严格审批不同，美（měi）容院的开办所需的“一证一照”，公共场所卫（wèi）生许可证由（yóu）卫生（shēng）部门核发，营业执（zhí）照由工商行（háng）政管理部门核发，而其（qí）经营（yíng）使用化妆品（pǐn）不需要审批（pī）。“由（yóu）于管不了（le）‘出生证’，行政相对人不仅对食品（pǐn）药（yào）品监管部门实施的化妆品监（jiān）管不够重视，甚至在监督检查时（shí）有（yǒu）抵（dǐ）触情绪。”

　　张永胜说，我（wǒ）国对特（tè）殊用（yòng）途化妆品和进口化（huà）妆品监管十分严（yán）格，须经国家食品药（yào）品监管局（机构（gòu）改革前由卫（wèi）生部）的批准（zhǔn），有正式（shì）的批准文号，非特殊用途的化（huà）妆品也（yě）必须由省（shěng）级食品药品监管部门备（bèi）案，这样才可以在国内生产流通（tōng）。“地下窝点生产的假冒伪劣化妆品，要想在市场（chǎng）上流通，风险（xiǎn）就（jiù）会很（hěn）高，而相（xiàng）对处于监管盲区的美（měi）容（róng）院自然成（chéng）了不法厂家推销的最佳选（xuǎn）择。”

　　张永胜（shèng）介（jiè）绍，长期以来，化妆品的监管（guǎn）依据《化妆品卫生监督条例》（以下简称《条（tiáo）例》）及其（qí）《实施细则》（以下（xià）简称《细则（zé）》），其制定（dìng）所依据的基础是计划（huá）经（jīng）济模式，在（zài）立法理念（niàn）上与市场经济为基础（chǔ）的社（shè）会现状有很大差（chà）距，与化妆品行业发展、执法（fǎ）现状严（yán）重（chóng）不符。他说（shuō）：“《条例（lì）》及《细（xì）则》对经营者索证不（bú）规范（fàn）或没（méi）有索证的化（huà）妆品没有具（jù）体的（de）处罚措施（shī），使对不落（luò）实索证索票（piào）和

　　台账制度的经（jīng）营使用化妆品企业的违（wéi）法行为，得（dé）不到应有的处罚（fá）。由（yóu）于（yú）索票索证及台账制度没（méi）有（yǒu）法律强制力，日常监（jiān）管中（zhōng），美容院并不执（zhí）行监管（guǎn）部（bù）门（mén）提出的规范要（yào）求，并以（yǐ）‘没有经营（yíng）化妆（zhuāng）品’为借（jiè）口，拒不接受监管。而实际上，在美（měi）容院，经常会（huì）发现（xiàn）其摆（bǎi）放的化妆（zhuāng）品无标识或无中文标识（shí）、虚假标注卫（wèi）生许可（kě）文号和夸大特（tè）殊功能等问题。这时候，美容院都会以顾客寄（jì）存为挡（dǎng）箭牌。由于其隐蔽性强，经营方式多样，监管难度（dù）大，美容院经营（yíng）使用化妆品的监管（guǎn）在部分地区还处于未及涉足的监管（guǎn）盲区。”

　　处（chù）罚难取证，违（wéi）法经营（yíng）有（yǒu）恃无恐

　　“美容院之所以不执行化妆（zhuāng）品索票索证和（hé）台账制度，除了（le）法规没有明文规定外，还（hái）有一（yī）个重要的因素，就是（shì）便（biàn）于‘出事’后逃避（bì）法律的重罚。”江西某市食品药品监管部门一位执（zhí）法人员告诉记者，《条（tiáo）例（lì）》第二十四（sì）条（tiáo）、第二十五条、第（dì）二（èr）十六（liù）条、第二十（shí）七条等条款，对（duì）违法生（shēng）产、销售化妆品的行为，所设定的行政处罚规定“没收产品及（jí）违法所得，并处违法（fǎ）所得（dé）3到5倍的（de）罚款（kuǎn）。”第二十八条规定，对违法规定（dìng）的经营经营单位“处（chù）违（wéi）法所得2到3倍的罚（fá）款。”

　　“这些条款（kuǎn）的设定（dìng）都基于‘违法所（suǒ）得’上。”这位执法人员指出，行政部门在（zài）计（jì）算违法（fǎ）所得时，必（bì）须取得充分证（zhèng）据证明：实际（jì）产生了（le）交易行（háng）为，并且可以查清销售价（jià）格、数量。由于法规对经营者没有要求（qiú）强（qiáng）制建立销售台账等记录，这就使得取（qǔ）证（zhèng）非常困难，罚款数额就失去了计（jì）算的基础。同时，由于《条例》没有（yǒu）设（shè）定处罚兜底条款，致使实际处罚中监管（guǎn）部门（mén）仅（jǐn）能执行没收（shōu）违法产品（pǐn）的处罚。

　　“吊（diào）销《化妆品生产企业（yè）卫生许可证（zhèng）》，对于美容院来说（shuō）更（gèng）是形同虚设（shè）。至（zhì）于对经营单位（wèi）责令其停止经（jīng）营的处罚，在（zài）早先卫（wèi）生部门既管美容院‘出（chū）生证（zhèng）’（公共（gòng）场所卫（wèi）生许可证（zhèng）），又对（duì）化妆品进行监管的体制下，无疑是一（yī）招杀手锏（jiǎn）。”张永胜说，职能（néng）调整后，食品药品监管（guǎn）部门责令（lìng）美容院（yuàn）停业，还得依（yī）靠卫生、工商（shāng）的（de）协作，部门之间对企业监管的法规（guī）不同，相（xiàng）互（hù）之间对政策（cè）法规的理解就有可（kě）能出现分歧，监（jiān）管难免不会“打折”。

　　或许（xǔ）正是由于处罚操作（zuò）性不强（qiáng），一（yī）些不法企（qǐ）业（yè）有恃无恐：有些美容院为了增（zēng）加美容效果，不惜违法（fǎ）自制化妆品，这（zhè）些自（zì）制出来的精（jīng）华（huá）素、靓（liàng）肤（fū）霜、祛斑水、美白油等，在（zài）很大程度上都加（jiā）大了（le）果酸、氢（qīng）醌等一些（xiē）限量使用原料的添（tiān）加，添（tiān）加过量，其中超标的铅、砷、汞、激素等有害物质将危（wēi）害人体健康。

　　“为弥补《条（tiáo）例》不足，在实际执法（fǎ）中，我们根（gēn）据企业违法的严重程度，依据《国务院关于加（jiā）强食品等产品安（ān）全监督管理的特别规（guī）定》（以下简称《特别规定）对（duì）一些不法企业进行严处。”张永胜（shèng）指出，实（shí）际监管（guǎn）中，不能因为《条例》滞后，就（jiù）对（duì）美容院自制或销售假劣（liè）化妆品的行为缩手缩脚，要充分利用《特（tè）别规定》赋予的职权（quán），对严重侵害公众合法（fǎ）权益和身体健康的违法行为进行严厉打击。

　　对（duì）于《特别（bié）规定》的使用，浙江省台州市（shì）食品药（yào）品监管局法规处罗良杰指出，由于化妆品监管（guǎn）尚未（wèi）制定（dìng）相关（guān）法律，依据（jù）《行政强制法》第十条第二款“尚未制定法律（lǜ），且属于（yú）国务院行政（zhèng）管理职权事项的，行政法规可（kě）以设定除（chú）本法第九（jiǔ）条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政（zhèng）强（qiáng）制措施”的规定，《特别规（guī）定》设定的行政（zhèng）强制措施应当可以（yǐ）适用于（yú）化妆品执（zhí）法（fǎ）。